原标题：
从“倒数第一”到争创一流
——丰城设“踢皮球奖”“蜗牛奖”的思考启示
▲江西日报版面
江西日报记者 杨碧玉
近日，一场由“踢皮球奖”“蜗牛奖”引发的大讨论，从丰城到全省各地持续发酵。
3月8日，在丰城市乡村三级党政一把手参加的千人大会上，四家单位因在营商环境和重大项目建设领域不作为、慢作为、扯皮推诿导致企业和群众反映强烈，首次被授予“踢皮球奖”“蜗牛奖”，三个月整改合格后方可摘牌，全员扣除一个月绩效奖，单位主要领导在全市领导干部会议上作表态发言。
近一个月过去了，“踢皮球奖”“蜗牛奖”带来的冲击波才刚开始。我省正实施新一轮优化提升营商环境攻坚行动，努力朝“全国政务服务满意度一等省份”迈进，丰城的做法对各地提升营商环境带来了哪些启示和借鉴？连日来，记者深入多地进行采访，寻求答案。
“踢皮球奖”“蜗牛奖”搅动干部思想
“‘踢皮球奖’‘蜗牛奖’两个‘奖’评出后，搅动干部思想成效初显。原来大家认为，丰城是‘全国财政收入百强县’，亲商、重商、安商、兴商的氛围好。这么一评才发现，其他事项都做了，一件小事没做好，也会影响到营商环境。”丰城市营商环境建设工作专班负责人曾永万说。
他说的一件小事，是有群众反映高速公路一块标志牌不亮，丰城市公路分局、丰城市交警大队工作人员均表示不是他们的事，两个月后事情还未解决，两单位因此获营商环境“踢皮球奖”。丰城市交警大队大队长多次找到丰城市委市政府，希望去掉这个“奖”，并表示从职工内部开始积极整改。丰城市公路分局负责人也“坐不住”了，立即召开中层干部会议，要求将“人人都是营商环境”的理念传达到每一个员工。一个月以来，该单位全员行动，每天都在辖区公路巡查，不仅查路面指示牌，还查坑洼、沟渠等影响行车安全的地方。
▲丰城市众翔铜业工作人员作业现场。 通讯员 占佩璐摄
“谁不想把工作干好？”获重大项目建设“蜗牛奖”的隍城镇镇长喻佳美说，该镇痛定思痛，立即展开了一场思想大讨论，班子成员和村干部针对去年工作查摆问题。全镇从体制机制上调整，重申机关管理制度，包括考勤、工作、财经、考评、奖惩制度，围绕目前滞后的工作谋划一张“作战图”，再次明确今年的工作目标，形成创先争优的工作氛围。
同获“蜗牛奖”的丰城市人民医院也“坐不住”了，院长助理李文波表示，他们院领导班子及时召开专题研讨会，深刻反思，针对影响营商环境的相关问题，明确职责分工，加速研究对策措施。他们出台了营商环境常态化管理督查方案、问题整改方案，并对外公布投诉邮箱、电话、接待科室，在项目建设和医院管理等每一个环节上下功夫。
“其实，没得‘奖’的单位同样感受到了无形压力。”丰城市工信局局长涂顾开称，以前大家觉得营商环境有点虚。通过评比，大家发现，营商环境就是身边的人和事，体现在日常工作的方方面面，不光是窗口工作人员的态度，更体现在每个人的一言一行。工信部门常与企业打交道，去年听说要评“奖”，他们就时刻紧绷着弦，在大会小会上多次强调，一定要用心用情服务好企业，积极听诉求、解难题。
“得‘奖’对单位‘一把手’有内外双重压力，对外脸面挂不住，对内职工有怨气。”上塘镇党委书记吴洪国称，为了不得“奖”，他们各项工作勇争先，40天完成1200余亩征地任务，为企业增资扩产全力创造条件。
倒逼推动“人人都是营商环境”理念深入人心
丰城为什么要设置“踢皮球奖”“蜗牛奖”？去年8月宜春市营商环境第三方测评中，丰城位列宜春市13个县市区倒数第一。丰城市委书记李晓楚表示，“营商环境涉及的政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、社会环境五个方面，丰城有四个倒数第一，一个倒数第二。存在的问题及表现，令人汗颜。”他说，政务环境方面“怕慢假庸散”问题突出，有的干部不担当、怕担责，有利的事就办，不利的事就推；有的部门简单粗暴执法，干扰企业生产……
▲丰城市捷和电机公司员工在加紧生产。 通讯员 占佩璐摄
“营商环境就是生产力。”李晓楚认为，营商环境测评排名最后，说明对“人人都是营商环境”认识不到位，丰城市各级干部都要检讨。“后进不可怕，可怕的是无动于衷。我们要正视现实，以强烈的事业心和责任感，从每一名干部做起，打一场营商环境翻身仗。”
为此，丰城市委市政府要求，有关部门要以问题为导向，对号入座，真改实改。对存在的问题，以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，刮骨疗毒，革故鼎新——委托第三方机构对市委市政府领导班子（成员）、部门领导干部、部门各职能股室人员工作作风，以及园区管委会、乡镇（街道）管理与服务进行全面摸底，开展企业群众“评机关、评岗位”工作。
在前期开展“优环境、促发展”大讨论基础上，开展产业招商知识大学习、营商环境突出问题大整治、干部作风建设和营商环境大督查、优化营商环境大评比；首批重点整治“吃拿卡要”微腐败、政府优惠政策兑现难、园区事园区办不到位、涉企“新官不理旧事”等12项企业“急难愁盼”问题。
在全市各行业领域的企业、个体工商户中选派营商专员15名，定期走访企业，倾听企业用地、用能、用工等诉求；定期举办“剑邑商谈”活动，让政府部门和企业面对面交流；出台打造一流营商环境的“五条铁律”，破解影响营商环境的痛点难点堵点问题；推出持续精简行政审批事项、开展服务提升行动、畅通政企沟通渠道等27条“干货”措施，所有责任部门对标细化“动”起来……
▲丰城本土上市企业江西华伍股份有限公司生产线一片忙碌。
另一方面，丰城市以三项倒逼制度督促干部提高工作效能：委托第三方机构每月开展一次营商环境测评，执法类、管理类、服务类部门排名在后的给予红榜警示，制作“营商环境评价码”APP，由办事企业和群众自愿扫码评价，评价问题数量排名前三名的单位，第一次约谈，第二次由市营商办调查，第三次移交市纪委监委调查；常态化评选“踢皮球奖”“蜗牛奖”，让破坏营商环境的单位红脸出汗；查处典型案例，市纪委监委、市营商办明察暗访，对破坏营商环境的人和事严肃追责问责，并全市曝光。
丰城市委副书记曾兆昕说，通过一段时间全市上下的共同努力，丰城的营商环境有了明显改善，如今，许多企业、市民都有切身体会，而且好名声传播很快，不少企业家对丰城“刮骨疗毒”的做法产生浓厚兴趣，更坚定了投资扩产的信心。
“近期我们准备举行一个集中签约仪式，有6至8家上市公司集中签约。”曾兆昕拿出一份丰城市“近期拟签约重大项目情况表”，上面列有12个重点项目，投资规模总计达到337.1亿元。据介绍，丰城今年一季度已连续与一大批企业达成投资意向或签署投资协议。如1月6日集中签约7个项目，总投资109亿元；1月21日引进世界500强中国华能和上市企业晶科电力，两家企业拟在丰城共同投资118亿元，建设光伏产业智能制造和生态光伏示范项目，开创了丰城招商引资的新纪元。
从项目签约到审批、开工、投产，丰城现已形成服务闭环——每个重大项目有一名县级领导、一个市直部门、一支营商专员队伍做好全过程服务，所有审批和第三方评估政府全部代办。花香蝶自来。近期北京一上市公司来丰城考察，就是因为丰城一名企业家无意中听说该公司要落地铜加工项目，他立即现身说法，推荐丰城就是最好的项目投资地，不仅有完整的铜产业链，更有配套的产业政策和服务。
丰城打造营商环境做法引发多地同频共振
丰城市以问题为导向，推动营商环境从“倒数第一”到争创一流的做法，在省内引发强烈反响。不少地方、部门的干部群众，给予了积极评价。他们表示，营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映。既是重要软实力，也是核心竞争力。只有不断优化营商环境，才能提高城市竞争力，增强企业吸附力。
“营商环境好不好，企业说了算。丰城坚持问题导向，定期开展由企业评价营商环境的做法，我们很认同。”南昌县行政审批局负责人称，他们正积极完善政务环境考核评价，每半年邀请200余名企业代表、群众和人大代表、政协委员对涉民涉企单位现场打分，连续两次排名后三位的县管单位主要领导接受组织处理，非县管单位评分结果通报上级单位，推动全县形成事事“马上办”、人人“钉钉子”的氛围。
“丰城市刀刃向内动真格，这是对为官不为、庸政懒政现象‘喝倒彩’。”宜春市行政审批局党组书记、局长彭林认为，只有转变干部作风，打好系列“组合拳”，才能建设营商环境新高地。宜春市拟上下联动，打造具有县域特色的政务服务品牌，深入推进“跨域通办”“一件事一次办”“帮代办”，以第三方评估通报、问责方式推动政府效能提升。
“丰城市以问题为导向，推出组合整改措施，对优化营商环境起到‘洗澡、治病’效果。”南昌市行政审批局党组书记、局长宋亮生说，围绕干部职工树立“不为说NO找理由，多为YES想办法”的服务理念，今年南昌将实施效能提速专项行动，持续“减证便民”，推动更多事项无证办、不见面办、信用办、容缺办，让企业和群众办事更方便。
吉安提出改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”工作要求，推进“吉事即办”政务服务品牌建设，和丰城一样，把搅动干部思想放在改革第一位，推动责任落实到人。抚州市受到丰城启发，围绕惠企政策兑现难等15个突出问题，在政务服务系统开展损害营商环境问题专项整治，并把工作例会与营商环境工作调度会结合，每天跟进整改情况，倒逼政务服务水平不断提升。
江西打造一流营商环境还要如何发力
近年来，我省加快政府职能转变，提升服务效能，给市场主体松绑加油，大力推进“一次不跑”“一窗受理”“一网通办”等改革，企业和群众满意度大幅提升。我省政务服务改革工作已走在全国前列，如“赣服通”建成全国首个全省统一的“区块链+政务服务”基础平台，实现了“多端”业务一体化，助商惠企精准化，掌上服务智能化，成为在全国较具影响的一张政务服务名片。
当前，全国各地都在大力推进营商环境建设，加速集聚发展要素。面对全国百舸争流的态势，去年底全省政务服务工作会提出，“十四五”开局之年，江西以打造“四最”营商环境和建设“全国政务服务满意度一等省份”为奋斗目标，积极推动政务服务手机端、电脑端、大厅端、自助端、电话端“五端”发力，全面推行政务服务异地办、无证办、一次办、帮代办、容缺办，做到企业和群众诉求件件有落实、事事有回音，营商环境不断优化。
3月25日，省长易炼红主持召开全省优化营商环境专题调度会时强调，各地要把优化营商环境作为“十四五”开好局、起好步的重要突破口，以市场化法治化国际化为原则，以市场主体和人民群众需求为导向，以转变政府职能为核心，实施新一轮优化提升营商环境攻坚行动，奋力跻身全国一流水平行列。
▲丰城市工业园区正在招工。
“丰城市这种从问题着手、反向推动营商环境建设的做法给了我们很大触动和启发。”抚州市政务服务管理局党组书记、局长李文庆说，打造一流营商环境，不仅应从正面推动，还应坚持以问题为导向，反向梳理营商环境建设中的薄弱环节和工作短板，直面市场主体反映强烈的突出问题，聚焦企业办事的痛点难点，扎实做好抓重点、补短板、强弱项工作，让企业有更多获得感。
我省提出，以核心环节的突破带动全省营商环境的整体提升。吉安市行政服务中心主任匡晓卫认为，干部奋发有为的精神状态，才是干好一切工作的关键和核心。一些干部职工不担当、不作为的根本原因，还在于内心深处有特权思想和官本位心态，丰城市评出“踢皮球奖”“蜗牛奖”，提高政府工作效能的做法或可借鉴，把抓干部作风、奖金绩效与营商环境挂钩，以倒逼机制，促动各级干部积极作为、勇于担当，自我加压，把为企业和群众服务变被动为主动，从而推动营商环境建设。
湖口县政务服务中心主任张海平建议，全省应从上至下建立优化营商环境部门协同机制，完善对项目推进不力、有损营商环境的部门和个人的监督机制，牢牢树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的导向机制，推动干部群众做营商环境建设的支持者、参与者、建设者、推动者。
“经济发展是硬道理，营商环境是软实力。我们过去寻找政策的洼地，现在要抢占营商环境的高地。”省政务服务办政府职能转变协调处处长周凌荣表示，优化营商环境是系统工程，需要做出长期系统性的努力。首先要抓认识、抓动员。全省上下都行动起来，全力以赴抓发展、抓营商环境、抓招商引资，各地结合实际再进一步细化部署安排。其次抓制度、抓承诺。各地通过出台一系列打造营商环境的举措，由各级各部门主要负责人公开承诺推行，接受社会监督，推动营商环境建设从上级“要我干”变成“我承诺”“我要干”。
我们相信，只要各地拿出壮士断腕的决心和勇气，在不久的将来，江西可以实现群众办事“不用求人、便捷高效、暖心爽心”，各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，江西营商环境跻身全国一流行列的目标一定能实现。
除署名外图片均由丰城市委宣传部提供
专家点评：
当前，我省正在对标一流，打造“四最”营商环境，全力建设“全国政务服务满意度一等省份”。丰城作为全省县域经济排头兵，敢于刀刃向内，打造营商环境动真格，为全省县区树立了榜样。推动全省营商环境跻身全国一流，各地可重点围绕六方面深入思考：
要有好的领导机制。党委政府领导要像抓项目资金一样，抓营商环境；高位推动、上下齐心。
要有好的管理理念。破除长期形成的重审批、轻监管、弱服务的思维定式和行为习惯，在便利公正高效上做文章，推动有效市场和有为政府更好结合；
要有好的服务方式。从企业和群众的角度，切实感受企业群众办事之难。变企业、群众找上门为政策、服务主动找企业，坚持群众至上、优质服务；
要有好的技术手段。运用科技手段打破信息孤岛、数据烟囱，让数据多跑路、群众少跑腿。实现政策找人、精准推送，科技赋能，智慧治理；
要有改的决心勇气。从部门单打独斗、单个环节改进，向政企合力推进、全链条再造转变，实现协同作战、整体突破。
要有好的法治保障。建立产权保护制度，构建亲清政商关系，让企业家到江西投资发展有稳定良好的预期，做到来赣投资有政策，遇到困难有帮助，发生纠纷能化解，真正让企业家想投资、敢投资、能投资。
（省发改委经济体制综合改革处处长 喻学锋）
营商环境越来越成为一个地区提升发展竞争力的核心和关键。丰城“踢皮球奖”“蜗牛奖”具有很强的现实意义，让相关部门和人员红脸出汗，自我加压，向群众传递了“担当作为”的信号，有利于激发干事创业热情。
下一步全省如何深化？首先应打牢思想基础。把评奖与党史学习教育、“五型政府”建设一体推进，让“为人民服务”这一根本宗旨深深根植在每个干部心中，这是治本。同时，开展公正评选，不能只抓窗口办事工作人员，还要畅通公众举报、投诉渠道，广泛发现打造“四最”营商环境中的问题；设立负面奖，也应设立“担当作为”正面奖，鼓励“奔跑者”“担当者”，进一步搅动干部思想；将评选与常态化督查、问责结合，转化为制度，不因时间推移和主要领导变更而改变。
（省委党校公共管理学教研部博士 邓顺平）
营商环境建设永远在路上。丰城市设立“踢皮球奖”“蜗牛奖”，通过公开评价结果，形成了问题整改与效能倒逼机制，对于优化政务服务和营造良好的营商环境具有积极意义。
从长远看，打造一流营商环境，要形成长效治理机制：一要强化“五型”政府与“四最”营商环境建设理念，持续加强干部思想、作风与效能建设。二要着力破除部门工作人员拖延推诿背后的理念、体制、机制障碍，排除后顾之忧，让干部敢于积极担当作为。三要构建科学合理的营商环境建设绩效考核评价机制，加大评价结果的公开，以评促改，以评促建。四要持续推进全省“放管服”改革，形成规范有序、运转顺畅、公开透明、便民高效的政务服务新格局。五要创新政务服务方式，借助大数据、云计算、区块链与政务服务的深度融合，提升群众对公共服务的获得感与满意度。
