宜春市中级人民法院 宜春市公安局 宜春市人民检察院 宜春市司法局 宜春市委信访局
关于规范信访秩序打击违法信访行为的通告
为保护公民合法权益，维护正常信访秩序和社会秩序，依法及时准确处置信访活动中的违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》《信访工作条例》等法律法规，现将依法处置信访活动中违法犯罪行为通告如下：
一、信访人在信访过程中应当遵守国家法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
二、信访人进行信访活动应当遵守中共中央、国务院发布的《信访工作条例》及国家其他法律法规。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所依法文明理性逐级反映问题；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位再提出同一信访事项，该上级机关、单位不予受理。信访人采取走访形式提出涉及诉讼权利、救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
三、信访人不依法表达诉求，进行缠访、闹访以及越级信访，扰乱信访工作秩序、社会管理秩序、危害公共安全、侵犯人身权利和财产权利等，具有下列行为之一的，经相关部门、单位工作人员对其进行劝阻、批评或者教育后，仍不改正的，由公安机关依法采取现场处置措施予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）信访事项已经受理并正在处理中，信访人在办理期限内仍然越级上访的；信访人的合理诉求已经依照政策、法律法规妥善解决，仍坚持以同一事实和理由信访或提出超越政策、法律法规规定要求的；应当通过法定途径解决问题，拒不通过法定途径提出诉求的；信访事项已经依法处理到位，并已明确告知处理情况，仍然重复写信、重复网投、重复电话骚扰的。
（二）人民法院判决、裁定、调解法律文书生效后，或经有权处理的行政机关依法办理终结的信访事项，信访人拒不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者诉求已经解决、信访程序终结后，仍以同一事实和理由提出投诉请求，执意缠访、闹访、反复登记或者通过网络平台、书信等方式投诉的。
（三）五人以上集体走访反映共同信访事项，又拒不按照《信访工作条例》规定推选代表，不到指定接待场所走访，不服从工作人员现场管理，在机关内吵闹、聚集等扰乱单位办公秩序或扰乱公共秩序的。
（四）煽动、串联、策划、胁迫、以财物诱使、幕后操纵不明真相的群众参与缠访、闹访的；组织、资助他人或提供交通工具协助他人缠访、闹访，扰乱社会秩序或信访秩序的。
（五）携带危险物品、管制器具，以自伤、自残、自杀相要挟，或者扬言实施杀人、放火、爆炸、投放危险物质等方式进行信访的。
（六）以信访为名，在机关企事业单位及周边非信访接待场所非法聚集、静坐、滞留、围堵大门、拦截车辆、阻碍交通，强行冲击机关企事业单位，阻碍机关企事业单位工作人员依法执行公务的；在信访活动中，制造社会影响，扰乱社会秩序，危害公共安全的。
（七）借上访之名，在重大节日、活动和重要会议期间，进行恶意登记；或以信访为名，在信访过程中，采取统一着装、佩戴统一标识、张贴散发信访材料、喊口号、拉横幅、穿状衣、披麻戴孝、摆放花圈等行为的；或者采取跳楼、自焚、攀爬建筑物等过激方式表达诉求的。
（八）在信访活动中，未经公安机关许可非法举行集会、游行、示威活动，或者未按许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线及其他事项进行集会、游行、示威的。
（九）在信访活动中，或者以信访为名，利用网站、论坛、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒体通讯工具，编造、散布有关信访事项的虚假信息，煽动、组织、策划他人缠访、闹访，或者为他人实施上述行为提供支持、帮助的。
（十）在信访过程中，捏造、歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人，或追逐、拦截、辱骂、恐吓、围攻、殴打机关单位工作人员，非法限制他人人身自由等；或者毁坏、占用机关单位办公场所及他人财物的。
（十一）未经授权多次使用他人身份信息、冒用他人居民身份证、使用骗取的居民身份证或用假身份证从事信访活动的；以信访为名或者以代理信访为名，借机敛财或者谋取不正当利益的。
（十二）在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理人员弃留在信访接待场所的。
（十三）其它扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。
四、违法信访、扰乱社会秩序或信访秩序构成违法犯罪的，违法犯罪信息依法记录保存。
五、律师等法律从业人员，应当遵守《中华人民共和国律师法》《律师执业行为规范》和执业道德等执业要求，对于煽动、教唆委托人采取扰乱公共秩序，危害公共安全等非法手段解决争议的，依照有关法律法规进行处理。
六、对于初次在信访活动中实施违法行为且情节轻微的，行为人经教育、劝阻能够明确表示不再违法信访并且有悔过的，可以依法从轻、减轻或不予处罚。对经国家机关工作人员劝阻、批评、教育，仍实施违法行为的，信访事项已依法终结或已签订息访协议，仍实施上述违法行为的，依法严肃处理。对策划、煽动、串联违法信访活动的组织者、骨干人员，依法从重处罚。
本通告自发布之日起执行。
宜春市中级人民法院
宜春市公安局
宜春市人民检察院
宜春市司法局
宜春市委信访局
2022年9月27日
